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广东涉农资金整合优化试点显成效

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-01-06  浏览次数:390
核心提示:本报讯 近日,广东省财政厅会同省有关部门印发《广东省清远市涉农资金整合优化试点实施方案》明确,将中央、省、市各级财政用于全省首个国家级涉农资金整合优化地市级试点城市---广东省清远市支持农业农村发展的96项专项资金纳入整合范围,按照涉农资金整合模式,统筹用于农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发6个领域,推动政府支农政策体系进一步完善和优化,激发农业农村改革活力
本报讯 近日,广东省财政厅会同省有关部门印发《广东省清远市涉农资金整合优化试点实施方案》明确,将中央、省、市各级财政用于全省首个国家级涉农资金整合优化地市级试点城市---广东省清远市支持农业农村发展的96项专项资金纳入整合范围,按照涉农资金整合模式,统筹用于农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发6个领域,推动政府支农政策体系进一步完善和优化,激发农业农村改革活力
 
一是建立"一池一库六类别"涉农资金管理模式。"一池"是指资金池,将原来分散的资金,统一注入一个资金池;"一库"是指项目库,各县(市、区)根据当地农业农村发展规划,组建项目库;"六类别"是指按照农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发6个类别安排资金和实施项目。资金从资金池流出,按照6个类别的要求,流向项目库。
 
二是探索编制涉农整合资金预算。一方面,省级财政会同相关涉农部门在每年11月底分批将中央和省级涉农资金预算额度及各相关的工作任务提前下达给清远市,使清远市及各县(市、区)及早安排明年的涉农资金整合计划,做好涉农项目库筹建,实现整合资金与项目的有效对接。另一方面,结合"一池一库六类别"涉农资金整合模式,清远市对涉农整合资金单独编制预算。将列入整合范围的涉农资金,按上述6个类别,制订涉农资金分配方案(含工作任务),按照预算管理的有关程序,列入年初预算。经市本级人大审议通过后,市本级连同工作任务一并下达给各县(市、区)。
 
三是建立农业农村发展规划与涉农政策衔接机制。清远市各县(市、区)按照主体功能区规划,制定2016-2017年农业农村改革发展规划,并在此基础上,组建本区域农业农村发展项目库,整合上级和本级涉农资金,按照轻重缓急原则,在项目库中选取对应项目实施,确保涉农项目和资金与本区域农业农村发展规划相衔接。
 
四是探索涉农领域事权与支出责任调整划分。对涉农政策体系进行全面梳理和完善,明晰政府间事权与支出责任。明确政府与市场的界限,通过政府和社会资本合作、股权投资、政府购买服务、以奖代补、贷款贴息、政银保、互助金等方式,发挥社会资本在农业农村发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚等领域的作用。
 
五是探索引入社会资金。制定《清远市涉农资金整合优化配套融资方案》明确,清远市各县(市、区)在涉农资金整合优化试点期间,可实现资金横向和纵向优化,将整合优化后的涉农资金作为资本金,配套信贷资金投入项目建设,最大限度放大涉农资金的整体合力和聚合效应,充分发挥金融机构的支农作用。
 
通过上述举措,清远市涉农资金整合优化试点取得显著成效:
 
在实现涉农资金有效聚合方面,清远英德累计整合财政涉农资金2.83亿元,集中用于解决村道建设、新农村建设等民生实事。
 
在提高涉农资金使用效益方面,清远市整合后的资金投入农业生产基础设施建设项目3479项、村容村貌整治项目6704项、其他建设项目4468项,切实有效解决了一批问题,充分发挥了财政资金的效益。
 
在改善农业农村基础设施建设方面,2016年,清远市整合普惠性资金1.38亿元,非普惠性资金12.7亿元,整合资金投入农业生产基础设施、村容村貌整治、村内公益等建设项目,改善了农业农村基础设施。
 
在放大涉农资金整合效应方面,对整合后的非普惠性资金,清远市积极引导社会资本和信贷资金投入,通过与金融机构的合作,对纯公益性项目,利用政府购买服务等方式进行融资,将以后年度计划实施项目,提前部署实施;对产业扶持类项目,财政性投入以股权投资等方式,作为项目融资的资本金投入,放大资金整合效应。
 
 
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